您现在的位置:首页 > 提案工作 > 社情民意 > 进一步推进《振兴规划》政策落实的几点建议

进一步推进《振兴规划》政策落实的几点建议

2017-09-23 10:20:00   来源:   点击:    字体:[] [] []    保护视力色:       
 
      《大别山革命老区振兴发展规划》的出台,体现了党中央、国务院对大别山革命老区的高度重视,体现了大别山地区在国家战略布局中的重要地位,彰显了党中央、国务院加快改变老区贫穷落后面貌的坚强决心和殷殷期望,但《振兴规划》在实施过程中存在几个突出问题:
       1、政策落实不够。《规划》里大多是隐性政策,缺乏可操作性,政策的细化、项目的安排需要中央部委统一制定,很多政策落实不够。比如,湖北省未能进入全国光伏扶贫重点省份行列,直接影响光伏发电项目的规模发展和精准扶贫的推进效率;中央安排的公益性建设项目取消地方配套资金落实困难;中央财政均衡性转移支付、国家重点生态功能区生态补偿转移支付、国土整治项目资金等在《规划》出台前后没有明显变化;参与精准扶贫的市场主体上市上柜优惠政策难以落实。
      2、系统推动不力。《规划》出台一年半以来,省市县都相继制定了《规划》实施意见,但除全国政协提案委重点提案调研督办、省市政协有关专题调研专项建议以外,从国家部委到省级厅委,既没有明确牵头责任单位,也没有具体推进时间表、作战图、项目清单。尤其是在省级层面,缺乏重大项目和资金作支撑,推动更是乏力。
      3、重大项目和资金不多。湖北尤其是黄冈老区正处于跨越发展的关键时期,需要大项目支撑、大资金投入。但是当前入围国家“十三五”规划、《振兴规划》项目库的重大项目总体上还不多,有些进入项目库的大项目进展也非常缓慢。项目不多,资金不足,已经成为阻碍大别山革命老区振兴发展的一个关键瓶颈。
       为此,麻城政协建议:
       1、进一步宣传造势。采取“走出去”和“请进来”等方式,邀请全国、湖北省企业领域的人大代表、政协委员,民盟、民建等民主党派的知名经济界人士、知识分子,来老区开展调研、视察、座谈和学术交流等活动,就贯彻落实《振兴规划》、融入武汉城市圈和长江中游城市群、对接长江经济带和湖北(武汉)自贸区、支持老区跨越发展出谋划策、宣传造势,鼓励他们来黄冈投资创业,借其政治优势、经济优势、专业优势宣传黄冈、助力黄冈。
       2、进一步健全组织机构。建议黄冈、六安、信阳三市主导,鄂豫皖三省联合,共同提请国家发改委牵头,成立《振兴规划》实施推进领导小组,明确责任单位,制定政策、金融、项目三项清单。省市县分别成立《振兴规划》实施推进工作专班,学《规划》找要素,对明确支持的显性政策,要强化措施,趁热打铁、积极衔接,确保落实到位;对倾斜扶持的隐性政策,要深研究、广挖掘、多沟通,精准对接,力争形成现实生产力;对鼓励引导的试点政策,要大胆探索、先行先试,创造性地贯彻落实,力争形成具有黄冈特色的创新试点经验。
       3、进一步加强区域联动。一是建立鄂豫皖三省十一市区联席会议制度,研究大别山革命老区振兴工作,协调解决重大问题,走出一条省际毗邻地区一体化发展的路子。二是住鄂豫皖三省的全国人大代表、全国政协委员向全国“两会”提交联名议案、提案,引起国务院和有关部委的重视和支持。三是设置大别山区旅游扶贫开发合作示范区。以麻城、新县、金寨等城市为中心,设置大别山区旅游扶贫开发合作示范区,以红色旅游、绿色旅游、民俗旅游为依托,推进跨区域合作、生态保护、旅游开发、精准扶贫有机结合,形成信息互通、线路互联、优势互补、宣传互动、客源互送的跨区域协作旅游格局,促进大别山区振兴发展。
       4、设立专项基金。建议中央、省和黄冈市分别设立大别山革命老区振兴发展基金,由省发改委、财政厅牵头,会同金融办等有关部门研究提出基金设立方案,省市县三级政府安排引导资金,吸引社会资本积极参与,采用基金专业化管理,弥补项目建设中资金短缺问题。(丁谷良)