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以科学发展观指导政协工作创新发展

2009-08-10 21:23:00   来源:   点击:    字体:[] [] []    保护视力色:       
以科学发展观指导政协工作创新发展
2009-7-31 14:03:09  
威海市政协研究室
 
伴随着人民共和国的强劲步伐,人民政协也走过了60年光辉而不平凡的历程。在这一重要历史节点上,人民政协要在总结继承以往成熟经验和有益做法的基础上,按照贯彻落实科学发展观的要求,解放思想,与时俱进,开拓进取,以创新作为政协工作发展的总动力、总抓手,推动政协工作在新的起点上实现新发展。
一、政协工作必须在创新中探索前进
创新是民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的动力,也是政协事业的活力之源。政协工作贵在创新,重在创新。人民政协60多年的经验和历届工作的成果,许多都具有创新的意义。从根本上讲,人民政协组织的创建,共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立,就是创新的产物。地级威海市成立以来,特别是近年来,市政协在中共威海市委的正确领导下,着眼于发挥人民政协的自身优势,致力于政协各项工作的探索创新,在履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能方面,创造了许多行之有效的做法,取得了明显的工作实效。比如,通过采取“全会议政”、“专题议政”等形式,搭建起了议政建言的新平台,使政协委员与党政领导直面建言、交流意见,进一步丰富了民主协商的形式,增强了议政建言的实效性;比如,通过建立市政协主席牵头督办重点提案制度,开展向社会公开征集提案线索活动等,促使提案工作进一步贴近民意、反映民声、关注民情,提高了提案办理的实效性;比如,对人民群众比较关注的重点行业和民生问题,坚持有针对性地开展民主评议工作,进一步拓宽了民主监督的渠道,促进了民主监督与其他方面监督的相互配合;比如,通过召开“五侨”联席会议,举办中秋联谊会,走访三胞委员和企业,接待港澳台同胞、海外侨胞和国际友人等,进一步密切了与港澳台同胞和华侨、侨眷的感情与联系;再比如,通过建立健全政协界别工作机制,开展委员履职“四个一活动”,实行委员履职情况报告制度等,推进了委员工作的制度化、规范化、程序化建设,较好地发挥了界别的纽带作用和委员的主体作用,等等。回顾市政协走过的发展历程,我们深切感受到,政协工作的发展离不开实践的探索、方法的创新和经验的总结。正是由于市政协和政协委员的创造性实践,我市政协工作才能不断适应时代发展的要求,不断推出新的特色工作,不断开创工作的新局面。
从政协工作的规律性来认识,创新是其本质要求。人民政协的基本职能相对比较固定,但履行职能的方式方法中,固定可循的模式不多,如果不注重与时俱进、探索前进,不注意研究新情况、创造新办法,就会把履行职能的工作做得呆板俗套,失掉特色,缺乏生气,甚至于脱离现实需要,远离中心与大局,变得可有可无,无足轻重。任何有特色的工作,只有通过创新才能得以实现。新阶段、新起点,要确保政协工作能紧跟中心,服务大局,履职尽责,就必须适应时代的变化和实践的发展,把创新精神贯穿于政协工作的始终,不断寻求履行职能的新途径、新形式、新举措。从市政协的工作经验和发展需要看,在政协工作内容的拓展、方法的创新上,尚有很大的探索空间、很多的创新路径,关键是要发挥固有优势,突出政协特色,既善于继承前人,又勇于开拓创新,在制度上创立新章法,在方法上推出新招式,在内容上作出新文章,努力使我们的工作具有时代特征、政协特点、威海特色。我们认为,现阶段市政协工作创新的具体思路应该是:以科学发展观为指导,以政协章程为依据,以提高履行职能水平为目标,以制度创新为切入点,把已经看准的事先做起来,把行之有效的做法和经验用制度相对规范下来,在继承和发扬历届市政协宝贵经验和优良传统的基础上,不断创造履行职能的新方法、新途径。
二、政协工作创新要做到“四个坚持”
政协工作的政治性、政策性都很强,与社会主义经济、政治、文化、社会建设密切相关。因此,推进政协工作创新,一定要坚持正确的政治方向和基本原则。
一是坚持服务发展大局,促进经济又好又快发展。发展是中国共产党执政兴国的第一要务,促进发展、服务发展是人民政协履行职能的第一要务。推进中国特色社会主义建设,是需要各党派、各团体、各族各界人士共同奋斗才能完成的事业。胡锦涛总书记曾经指出:“人民政协只有围绕国家发展的大目标,立足整个国家建设的大格局,才能有所作为,多做贡献。”这是人民政协开展创新工作必须遵循的一条基本原则。对于人民政协来说,要牢固树立以经济建设为中心的意识,深入贯彻落实科学发展观,通过创新工作思路、机制、内容、手段等,切实把政协组织人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势发挥出来,把各党派团体、各族各界人士的积极性和创造性调动起来,把智慧和力量凝聚到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来,为实现经济社会又好又快发展贡献力量。
二是坚持党的领导,发展社会主义民主政治。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是发展社会主义民主政治,推进社会主义政治制度自我完善和发展的必然要求。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式,是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要体现。因此,坚持党的领导是加强人民政协工作的首要前提,也是政协工作创新必须牢牢把握的一条重要原则。不论是内容方法的创新,还是体制机制的创新,都要把坚定接受党的领导、坚决维护党的权威作为基本遵循。只有这样,才能保证政协工作创新的正确政治方向。政协工作的创新,要坚持做到求同存异、体谅包容,既强调形成共识,又允许提出不同意见,既尊重多数的意愿,又照顾少数的合理要求,创造宽松民主氛围,团结一切可以团结的力量;坚持把发挥民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的独特优势和作用放在突出位置,积极引导和支持他们为推进改革发展建言献策;坚持“公民有序的政治参与”这一现代民主精神,把协商民主与选举民主结合起来,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾,使各阶层、各界别群众的意见和建议在政协这个舞台上都能得到充分表达,使政协的民主气氛更加浓厚,民主渠道更加畅通。
三是坚持凝聚人心,推动社会主义文化大发展大繁荣。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出:“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”团结和民主是人民政协的两大主题,这就要求政协工作在创新中,必须把团结和民主贯穿于政协工作的各方面和全过程。要利用政协组织把各党派团体、各族各界人士汇聚在一起,用社会主义荣辱观引领风尚,围绕建设和谐文化、推进文化创新、壮大文化产业等工作深入开展活动,努力使人民群众基本文化权益得到更好保障,使社会文化生活更加丰富多彩,使人民群众精神风貌更加昂扬向上,营造和谐融洽、生动活泼的社会氛围。
四是坚持以人为本,推进以改善民生为重点的社会建设。人民群众是建设中国特色社会主义伟大事业的主体,是先进生产力和先进文化的创造者,是改革和建设的主力军。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,是人民政协固有属性的体现和履行职能的内在要求,也是政协工作创新的必然选择。政协开展工作创新,必须坚持以人为本,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,倾听群众呼声,关心群众疾苦,做到情为民所系、言为民所建、利为民所谋。积极围绕党政决策需要及群众普遍关心的热点和难点问题,履行政协职能,更好地把人民群众的利益体现到党委政府的方针政策之中,切实做好凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪等工作,夯实群众基础,推进事业发展。
三、政协工作创新要着眼于发挥好“三个作用”
一是充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是参加政协的各党派、各团体、各民族、各界别的代表人士,是人民政协履行职能的主体。人民政协的一切成就都离不开委员的智慧和创造。只有把每个委员的积极性、创造性都充分调动起来,才能推动整个政协工作活跃起来。为此,要把发挥好委员主体作用,作为政协工作创新的着眼点和落脚点,通过创新来不断强化主体意识,激发主体作用。要进一步为委员主体作用充分发挥创造良好条件,帮助委员在素质提高、知情知政、知情议政、实现自身价值上创造条件;要进一步引导委员积极参与经济、社会发展和建设,围绕大局建言献策,领办企业促进发展,反映民意当好党和政府联系人民群众的纽带,努力促进社会主义经济、政治、文化和社会建设;要进一步建立健全委员学习制度、会议制度、工作制度和奖惩制度等相关制度,使委员发挥作用更趋规范化、制度化;要进一步强化宣传,通过各种媒体宣传报道政协委员在本职工作和政协活动中的先进事迹,鼓舞和激励委员积极为社会多做贡献。
二是充分发挥各专委会的基础作用。政协各专委会是在政协体制内,以政协委员为主体的统战性、议政性组织。专委会既是政协进行政治协商的一个层面,又是政协履行职责的工作机构,也是为委员提供服务的部门。因此,它既是政协的政治协商、民主监督、参政议政的基础,也是政协工作探索创新和运转落实的基础。每个专委会都是政协的一个方面军、一扇窗口、一根支柱。因此,要站在政协工作全局的高度,重视和抓好专委会工作的创新,加强建设,发挥作用。专委会工作创新的着眼点和着力点,要放在多谋善拓、努力发挥、增强实效上,使专委会应起的作用真正体现出来,发挥得淋漓尽致。要通过创新推动专委会加强自身建设,包括自觉学习、深入调研、活动创新、制度完善和工作内容拓展,进一步体现党的领导、多党合作、民主协商、政治和谐,发挥好政协委员的主体作用。专委会的工作做好了,整个政协的工作就做活了。
三是充分发挥政协界别的纽带作用。界别作为政协的组成单位,它的设置在政协组织和政协工作中有着极其重要的意义。突出政协的界别作用,就要在强化界别意识、突出界别特点、发挥界别优势上搞创新。一要进一步深化对界别建设的理论探索和工作实践,因地制宜、因时制宜的增加或调整界别构成,把不同时期产生的利益群体和新的社会阶层吸收进来;二要继续有效发挥政协例会、提案、调研、视察、社情民意调查等传统界别活动形式的功能,把各界别委员的参政议政主动性、积极性、创造性更好地调动起来;三要建立健全发挥政协界别作用的工作机制,不断完善界别活动的相关制度;四要不断创新界别活动的形式和方式,通过界别这个联系各行各业的纽带,把各界别的专业特点更加集中到各自所熟悉、所关注的领域上,立足各自的优势,为经济社会发展做出更多贡献。
四、政协工作创新要突出“四个重点”
一是创新工作思路。政协履行职能,离不开党委的领导、政府的关心和支持。市政协要自觉接受市委的领导,主动争取市政府的支持,正确处理好三个关系。一要正确处理全局和局部的关系。政协所有工作都应当服从和服务于全市工作大局,始终把围绕大局履行职能当作政协工作的重中之重,议大事、谋大略,做到与市委、市政府合心、合力、合拍,同心同德。二要正确处理“有为”与“有位”的关系。政协组织和政协委员在工作中要树立“有为才有位,有位应有为,无位也有为,争为不争位”的意识,努力靠自身实实在在的工作赢得市委、市政府的支持和认同,不断扩大政协的影响力。三要正确处理主动与被动的关系。要坚决摒弃被动应付、无所作为的观念,勇于开拓,超前谋划,自觉选择那些事关全市发展大局、群众关心关注的重点问题开展工作。
二是创新工作方式。政治协商、民主监督、参政议政是政协的三大职能,要不断创新政协履行职能的方式和途径。1、政治协商上要寻求突破。积极推进决策前协商制度的完善和创新,首先,在协商中实行通报情况与双向交流相结合,将通报的内容事先下发或通报,安排听取意见和双向交流的内容,留有充分时间给与会者发表看法。其次,强化日常信息的发布,使参与决策前协商的人员在会前就能知晓和掌握与决策相关的信息。第三,根据决策协商内容的需要,决定通知与会者的时间提前量,使之有足够的时间进行相关调研准备。第四,决策前协商不应仅限于会议桌上的信息交流和沟通,必要时可以走出去,使与会者增加对所了解情况的切身体会和直观感受。在政治协商的过程中,要注意发挥政协组织界别众多和智力雄厚的优势,努力实现协商形式多样化、规范化和增强实际效果的统一。要不断加强对口协商工作,政协各专委会要主动加强与党委、政府对口部门的联系,互相通报工作,共同研究、协商决定开展各项活动,做到沟通情况与提出意见、建议相结合,督促落实与帮助解决问题相结合,有效推进各项工作的顺利开展。要积极探索改进政协常委会议和主席会议专题协商的有效形式,常委会议和主席会议,可邀请部分与议题相关的委员参加,并请他们建言献策,扩大委员参与面。2、民主监督上要加大力度。探索新形势下民主监督的有效形式,不断加强民主监督的力度。首先,牢牢把握民主监督的本质是扩大民主,努力营造良好的民主氛围,使各界各方的不同意见、建议得到充分发表。其次,牢牢把握时代脉搏,适应我国民主发展的新趋势、新特点,保持民主监督的生机与活力。第三,探索民主监督的有效形式,如建立听证会制度,使之成为知民情的直通车、聚民心的连心桥、政府决策与民众意见之间良性互动的纽带;建立健全双向交流会制度,邀请有关职能部门负责人直接与委员就有关问题进行对话协商、听取意见;建立健全群众旁听政协会议制度,就涉及群众反映强烈的问题,邀请群众代表旁听并允许在会上发言,积极稳妥地扩大人民群众直接、有序的政治参与,提高政协民主监督的参与面和影响力。特别是要探索民主监督与党内监督、行政监督、新闻舆论监督等相结合的立体监督体系,增强民主监督的约束力。3、调研视察上要注重实效。调研视察是政协参政议政的重要形式。政协调研,要按照党委重视、政府支持、群众关心、政协力所能及的原则,提高调研水平和建言立论质量,把握好宏观性和超前性,权衡好时效性和实效性,注重于建设性和可操作性,做到“人无我有,人新我深”,以取得党委政府的重视和采纳。组织视察,要围绕中心,选好题目,着眼效果,精心组织。视察前要主动与有关部门沟通协商,取得共识,使视察单位提前将政协视察纳入阶段性工作日程。同时,认真制定视察实施方案,组织参与视察的委员提前学习有关文件,了解有关情况,做好相关准备。视察中,视情况邀请党政领导和有关部门负责人参加,提高视察效果。也可以组织一些小规模、不打招呼的视察活动,获取更加真实的情况,提出针对性更强的意见和建议。
三是创新工作载体。创新政协工作载体,拓宽信息渠道,加强政协工作的宣传,扩大人民政协的影响力,是做好新时期人民政协工作的有效途径。要拓宽社情民意信息的新渠道,做好委员的知情服务,为委员建言献策搭建好平台。一要广开言路,经常组织委员开展协商活动,结合在规划建设、招商引资、发展教育、征地拆迁等方面老百姓反映多的问题,认真组织委员参加各类协商活动。二要广献良策,充分发挥政协网站作用,通过设立主席信箱、开通热线电话、安排主席接待日、建立政协委员社情民意联系点等方式,为委员建言献策广辟途径。三要广聚人气,丰富和活跃专委会工作。市政协要结合学习贯彻中共中央《意见》精神,制定和完善《加强政协各专门委员会工作的意见》,把专委会“工作规则、视察规定、考核办法”等作为意见的主要内容,使之制度化、规范化,提高各专委会开展活动的组织能力和水平。四要广辟阵地,提高政协工作的影响力。把宣传工作作为活跃政协工作,激发委员履职的积极性,扩大政协社会影响的重要工作来抓,在办好政协刊物《民主与团结》和市政协网站的同时,积极通过《人民政协报》、《联合日报》等报刊,报道我市政协在履行职能中的做法和成效。
四是创新工作机制。积极推进工作机制创新,建立健全政协委员“入口”、培训、考核和激励的新机制,为做好政协工作提供制度保障。1、选拔机制。选拔好政协委员不仅关系到政协在广大人民群众心目中的形象,同时也关系到政协工作的质量。建议市委有关部门成立委员管理领导小组,负责统筹考虑和合理规范政协的界别设置、委员构成、委员的入口出口和委员的考核,确保委员的代表性、广泛性和参政议政热情、能力的统一。2、培训机制。加强对委员的培训,是提高委员参政议政能力的关键环节。市政协一方面要利用自身各类人才聚集的优势,开展单项培训工作;也可采取请进来、走出去的方式,通过组织召开政协讲座、专题研讨会、情况通报会、经验交流会、部门座谈会及参观、视察、调研、联谊等活动,扩大知情参政范围,为委员履行职责、发挥作用搭建平台,提供服务。广大政协委员要不断充实自己,提高政治理论素养、文化科学知识及社会活动能力、分析判断能力、文字和语言表达能力等。3、考核机制。切实加强对委员的教育和管理,建立委员参加政协活动档案,登记考核参政议政情况,定期向委员及其所在单位进行通报,把参政议政业绩作为委员考核的重要条件。建立“换血”机制,始终保持政协组织的生机和活力,对多次无故不参加政协活动的委员实行谈话告诫制度;对长期不履行职责、不发挥作用的委员实行劝退、辞退;对严重违反政协章程或全委会、常委会决议的,视情节,可撤销其委员资格。切实把委员的政治荣誉感与社会责任、权利和义务统一起来。4、激励机制。为激励政协委员更好地参政议政和在本职岗位上建功立业,要进一步完善《优秀委员和优秀提案评选实施办法》,对优秀委员和优秀提案在政协年会上进行表彰;要把政协委员请上“政协委员论坛”,使他们的专长得到发挥;要利用新闻媒体、政协会刊和网站宣传委员,展现委员风采,不断增强委员的荣誉感和责任感,鼓励更多的委员关注政协工作,热心政协工作,投身政协工作